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论中国预算法的修订与政府理财的挑战  
上传时间:2015-12-28 13:49:55  期刊数:2015年第9期  

 

论中国预算法的修订与政府理财的挑战

南开大学经济学院 马蔡琛



    【摘 要】 历经长达十年的修订过程,2014年8月终于完成了20年来的首次预算法修订,这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰。结合笔者的亲身经历,缕析了预算法修订的演进线索,分别从强化预算法的权威性与遵从度、辩证研究跨年度预算平衡机制、妥善处理全口径预算体系中各子预算的有序衔接等多重维度,系统探讨了政府理财方式变革中面临的主要挑战。
    【关键词】 预算法修订; 政府理财; 跨年度预算平衡机制; 全口径预算
中图分类号:F842.6 文献标识码:A 文章编号:1004-5937(2015)09-0002-04

    财政为庶政之母,预算乃邦国之基。财政作为国家治理的基础和重要支柱,预算法往往也被称为“经济宪法”。2014年8月,历经长达十年的修订过程,预算法修正案终于由全国人大常委会以高票通过,完成了20年来的首次大修,这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰。2014年9月,国务院颁布了《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号),进一步明确了建设现代预算制度的政府理财改革方向。笔者结合亲身经历,从预算法修订的由来和演进出发,进一步探讨今后中国政府理财方式变革中面临的挑战。

    一、预算法修订的由来与演进
    (一)预算法修订问题的由来
    尽管现代预算理念在中国的传播,可以上溯至戊戌变法前后,但新中国第一部预算法的颁布,已然是改革开放启动十多年后的1994年了(以下简称为“1994年预算法”,此前为国家预算管理条例或预算决算暂行条例)。1994年预算法颁布之际,我国尚处于市场化转型的早期阶段,故仍带有一定的计划经济痕迹,且与当年宏观调控的大背景相适应,在禁止地方政府举债等问题上,也带有较强的抑制投资冲动的色彩。这是当年的社会经济条件使然,世易时移,我们不能因后来预算法修订的需要,而对1994年预算法做过多的苛求与指责。从唯物史观的角度看,作为新中国第一部预算法,1994年预算法在设置五级财政预算、采行复式预算制度等方面,其审慎立法与结合国情的制度设计思路,仍旧是颇具启迪性的。

 

全文请参阅《会计之友》2015年第9期

 

 

 

               
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