浙江金融职业学院       张　薇

【摘　要】 采用规范研究与系统分析方法，基于行政事业单位作为国家治理微观终端的功能定位，突破传统内部控制范式，构建了一个由“思想层-理论层-制度层”组成的自主知识体系整体框架，其中，思想层融合了中国治理传统与当代政治智慧；理论层创建了以政治引领为核心，涵盖治理结构、风险防控、执行保障与监督改进的“五位协同”内部控制理论框架；制度层则据此理论框架设计了多层次且可持续优化的制度体系。文章旨在构建中国自主的行政事业单位内部控制知识体系，以应对现有理论在系统性和中国特色彰显方面的不足。该研究的创新在于构建了根植于中国本土情境的自主的行政事业单位内部控制知识体系，其“五位协同框架”为实现政治逻辑与技术理性的有机统一、提升单位治理效能提供了系统的理论支撑与实践路径。

【关键词】 行政事业单位； 自主内部控制知识体系； 核心逻辑； 五位协同； 整体框架

【中图分类号】 F810.6  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2026）04-0002-06

一、文献综述

构建中国自主的行政事业单位内部控制知识体系，是在深刻反思现有研究局限与实践困境基础上提出的重要议题。纵观现有文献，相关研究主要沿着以下脉络展开：首先，对内部控制规范实施现状与问题的反思构成了研究的起点。自2012年财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》发布以来，大量研究聚焦于执行层面。刘永泽等通过问卷调查，系统分析了单位内控建设的难点，指出其存在“为合规而合规”、与业务活动脱节等问题。后续的实证与案例研究进一步证实，简单套用以企业为蓝本的内控框架，在行政事业单位中面临“水土不服”，其特有的公共性、政治性等价值目标未能充分体现。其次，研究视角逐步从“技术控制”向“治理功能”深化。早期研究多侧重于业务流程与财务风险控制。随着国家治理现代化命题的提出，学界开始从更宏观的视角审视单位内控。张庆龙等明确提出，行政事业单位内部控制是“国家治理体系和治理能力现代化的组成部分和重要基础”。

全文请参阅《会计之友》2026年第4期