——以厦门市政集团为例

 厦门市政集团有限公司   李晓阳

【摘　要】 针对市政公益企业普遍存在的管理层级复杂、业财数据割裂及社会效益和经济效益难以协同等管理痛点，文章聚焦财务穿透式管理（Through-type Financial Management）这一新兴模式，系统探究其行之有效的实施路径。以厦门市政集团为研究对象，采用案例分析法，深入剖析了该集团构建并运行财务穿透式管理体系的完整实践。厦门市政集团基于“组织重构—系统赋能—制度嵌入”的三支柱框架和PDCA循环，通过设立财务中心与委派制度实现组织纵向穿透，借助智能司库与业财平台实现数据横向贯通，并依托战略预算、精准成本和多维绩效管理实现业务全域管控，在保障公共服务核心使命的同时，显著提升了资源配置效率与集团整体风险抵御能力。研究为同类企业系统化推进财务穿透式管理，破解传统财务管理困境提供了清晰可鉴的路线图与实践范式。

【关键词】 市政公益企业； 财务穿透式管理； 实施路径； 业财融合

【中图分类号】 F275  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2025）23-0002-08

一、引言

在深化国有企业改革与加强国有资产监管的背景下，国务院国资委于2022年1月发布《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》，要求央企在2023年底前基本建成“智能友好、穿透可视、功能强大、安全可靠”的司库信息系统，为全国性推广奠定基础。国务院国资委2022年2月出台《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》，强调从“四个变革、五个强化、五个体系”建立一流的财会监管体系。2025年3月，国务院国资委印发了《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，明确提出穿透式监管与智能化转型，这意味着国资监管进入智能化穿透式监管的新阶段。

全文请参阅《会计之友》2025年第23期