——“双循环”背景下国家审计视角的理论分析框架

谢柳芳

1.西南政法大学商学院/监察审计学院

2.西南政法大学审计与法治研究中心

3.西南财经大学中国政府审计研究中心

【摘 要】 畅通产业链和创新链是加快转变经济发展方式，构建新发展格局的重要内容。而审计作为国家治理的重要手段与工具，能够促进“双链融合”国家经济发展战略的实现。研究表明：中国式“政府与市场共同驱动”的经济现代化模式适应了现阶段深化改革的经济环境与现实需要，双链融合为创新驱动产业链现代化战略提供支撑；从权力运行、政策执行、制度设计与信息反馈四个方面设计实施审计协同机制，是审计促进双链融合的有效实践路径；该协同机制主要包括协同主体、协同客体、协同对象与协同方式四个要素；可从组织保障、制度保障、技术保障三方面建立协同保障体系。研究结论为进一步深化改革，促进产业优化升级，实现创新驱动高质量发展提供重要的理论依据。

【关键词】 “双循环”新发展格局； 产业链； 创新链； 审计协同机制

【中图分类号】 F239.44  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2022）20-0002-08

一、引言

构建“双循环”新发展格局是中国发展战略目标的新定位，是基于自身资源禀赋和社会历史文化特征选择的经济现代化路径，而畅通产业链和创新链又是推进构建新发展格局的关键之一。2020年4月，习近平总书记在陕西调研时强调，要坚定信心加快转变经济发展方式，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。习近平总书记在2022年2月中央全面深化改革委员会第二十四次会议上强调，要促进产业链创新链深度融合。2022年3月，李克强总理在《国务院政府工作报告》中指出，要深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基，推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。可见，推进产业链与创新链融合（下文简称“双链融合”）已经成为国家层面的战略选择。

近年来，我国双链融合成效显著。2015年以来，国家科技成果转化引导基金总规模超过400亿元；2017—2020年，创新投入显著增加，全国R&D经费支出占GDP比重由2.12%提高至2.4%，国家科技重大专项项目（课题）1 149个，国家自然科学基金项目17.93万个，以实施重大科技项目为载体，加强了自主可控关键核心技术在产业链上的应用。然而，双链融合效果还未达到战略目标，需要财政、发改、科技、金融等部门在各自职责范围内出台相关政策举措给予支持和贯彻落实。

全文请参阅《会计之友》 第20期