河南农业大学   陈素云

【摘　要】 经济对政府债务的依存度日益增长，如何合理评价地方政府债务绩效、提高地方政府债券的配置效率和使用效益成为推动经济高质量发展的保障。文章探讨政府会计对地方政府债务绩效评价的信息供给机制，构建地方政府债务绩效评价体系和债务项目绩效评价体系。研究表明：财务会计、预算会计和成本会计三功能的政府会计体系为地方政府组织及项目债务绩效评价提供了决策有用信息。政府会计提供的可量化指标，有助于构建债务绩效评价体系，文章将政府会计经济后果的研究延展至地方政府债务绩效，并基于政府会计信息构建了地方政府债务绩效评价体系。

【关键词】 政府会计； 地方政府； 债务绩效； 绩效评价

【中图分类号】 F235.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2022）07-0002-10

一、引言

2015年实施新《预算法》后，发行地方政府债券成为地方政府举借债务的唯一合法形式。为弥补临时性资金不足和满足长期投资需求，地方政府大规模发债，2020年地方债总体发行规模达到6.44万亿元。地方债务在促进经济增长的同时也产生了诸多问题：中央和地方之间、地方和地方之间存在行为摩擦，产生激励不相容和外部性，加之预算软约束，引致过度投资、过度举债和资金错配。过度举债引致的地方政府债务违约可能引发金融市场系统性风险。由此，如何合理评价地方政府债务绩效，完善债务绩效评价指标体系，提高地方政府债券的配置效率和使用效益，成为亟需研究的问题。

政府会计的本质是为相关利益者提供决策有用信息和反映政府受托责任履行情况，有效的政府会计信息是建立契约机制和提高决策质量的基础。2014年颁布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，要求构建财务会计与预算会计分离的政府会计体系，此后财政部发布了1个基本准则、10个具体准则和2个应用指南。2019年，财政部发布《事业单位成本核算基本指引》，至此形成三功能的政府会计体系。政府会计所提供的财务会计、预算会计和成本会计信息如何应用于地方政府债务绩效评价？本文尝试设计基于政府会计信息的地方政府债务绩效评价指标和债务项目绩效评价指标。

本文可能的贡献在于：已有的研究探讨了政府会计对地方政府债务规模和债务风险控制的影响，本文将政府会计经济后果的研究延展至地方政府债务绩效管理；已有的文献基于预算会计信息研究如何建立债务绩效评价体系，本文尝试基于预算会计、财务会计和成本会计信息构建债务绩效评价体系。

全文请参阅《会计之友》2022年第7期